文章描述： 9月7日，周日，甘肃省临夏市国土资源局接到审计部门的通知，告知9月10日至25日将对临夏市国有土地出让金、用地审批程序等进行审计。9月10日当天，该市国土资源局的工作人员和往常一样下乡调研，和很多局里的领导干部一样，他并不清楚审计人员是否已经入驻。他们也不需要知道，在接到通知之后，他们唯一要做的就是等待、配合。 在未来两个月，像临夏市这样接受国家审计署(以下简
在未来两个月，像临夏市这样接受国家审计署(以下简称“审计署”)直接审计的县级单位有700多个，另外，还有00多个地级市、2000多个县级单位和4万多个乡镇都可能被翻阅账本，接受异地审计小组的审计。
这是十几年来中国第一次全国范围的土地财政审计。
此次审计由国务院牵头，重点对2008年至201年5年内的国有土地出让金(以下简称“土地出让金”)收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，主要审计对象为市、县两级政府，审计范围包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等多个系统。
不同于过往的土地审计，此次审计范围更广，力度更大，涉及的层次更多、审计内容更为具体。而且，此次审计工作是在特殊背景下的安排，带着非常明晰的任务。
审计署特约审计员王雍君透露，过去，国家没有对土地财政进行过如此严格的审计。他说，十几年来，在土地财政领域存在很多问题，没有得到系统的清理，甚至没有对外披露。而此次审计就是为了查验一下这个家底是怎样的，并且在反腐倡廉的新形势下，查挖掘出土地财政中存在的关键问题，惩治土地腐败，为未来的全国土地财政管理制度改革提供支持。
一位省国土部门工作人员透露，审计对象被要求提供的材料中包含土地出让价格、土地出让金收入明细、支出表、土地级别与基准地价等。审计会牵涉到——“这块地是什么价格，出让金应该是多少钱，当前的价格有什么依据，什么领导审批的……”
审计署：精心部署的攻坚战
8月12日，叶青参与了全国审计系统的电视会议，这个会议也被称为“全国土地出让收支和耕地保护情况审计视频培训班”。
这是一个电视视频会议，为期两天，全程对外保密。全国省级以上审计机关审计人员参与了这次培训。作为审计署特聘的12个特约审计员之一，湖北省统计局副局长叶青被安排在武汉特派办约50人的会议组。武汉总共有两个会议组。另一个会议组由湖北审计厅的审计人员组成。
北京的会议为现场会，在会场，国家审计署审计长刘家义和总审计师陈尘肇分别做了动员和2014年土地财政审计的工作布置，而各地方通过视频会议参会。据叶青介绍，“培训主要强调了审计的意义，讲解了审计的流程、组织结构和审计重点”。
会议后的8月15日，审计署正式下达了2014年土地财政审计的任务。据叶青介绍，此次审计规模不会比去年全国政府债务审计的规模小多少，几乎会调动审计系统内的所有力量。
这次审计为期两个月。审计署做了非常周密的审计方案，包括每个县市谁来负责，派出哪个小分队，每天的任务是什么。各个小组每天都要完成所安排的任务。
审计队伍由审计署和地方审计部门人员构成。为了保证审计的质量，每个审计小组都有审计署的工作人员。按照分工，审计署直接审计700多个县级单位，其余县市由地方审计部门负责。地方省审计厅的工作人员会有一大半下到市县，包括厅里领导。
审计方式采用省内交叉审计。比如，某地级市由省审计厅负责，由厅里的处长带队，抽调其他地市审计部门的工作人员组成审计小组。而且，特派办本身也是交叉的，比如武汉特派办就不能审计湖北省。
审计工作本身带有保密性，而此次审计更为严格。8月底时，审计署已经入驻到一些县市国土局，但对于审计署何时入驻的，审计的具体内容、日程，一些地方国土局的副局长都不清楚。对于被审计单位而言，他们所能做的事就是——“配合，只能配合。”叶青表示。
如甘肃省对各个地市县级单位进行分批审计，甘肃省白银(18.62, 0.02, 0.11%)市在第一批没有抽中。白银市国土局地矿服务中心的一位负责人告诉经济观察报记者，第一批不审并不代表不审，审计部门已经通知，此次为全国性审计，审计对象要全覆盖，为此，他们必须提前做好准备。根据白银市国土局的安排，各个科室都要提前准备相关材料，特别是土地和矿业的出让金、出让手续等相关材料。而为了应对此次审计，各个部门提前开始自己检查土地、矿产出让过程中是否有不规范的地方。
而天水市是甘肃省第一轮被抽中的被审计对象。在审计过程中，天水市国土局专门设立了对接小组，由经办人对接审计小组的工作。各个部门提交审计员所需要的材料由审计员翻阅，如果在审计过程中审计人员有疑问，则会叫来相关科室的负责人予以解释。
对于审计组的来临，各地反应不一。湖北一位市级国土资源局负责人就表现得非常轻松，他说自己所在的市是一个年轻的地级市，在土地审批、出让上一直抓得很严，过程很清晰，因而不会有什么问题。而更多官员则选择回避这个问题。
按照审计的规程，一般在审计组入驻前，审计部门会发给被审计对象一个告知书，并通知地方党委。“和以往大多数审计一样，这次审计事先有比较严格的审计计划，规定了审计的对象、内容和范围，而这些信息会提前告知被审计对象”，王雍君说。但是，这并不意味着给被审计对象留有准备或可以隐瞒的空间。叶青笑谈，“他告诉你要开始审计了，那他随时就可以开始了，你说他什么时候开始呢？”对于自查自纠，叶青认为，一般来讲，自己能查出的问题很有限，因为被审计对象往往认为自己是没有问题的，但自查自纠涉及到一个主动纠错的态度问题。
据公开信息，此次审计工作将在10月1日结束，审计结果可能在今年12月或明年1月向社会公布。
重点：审计土地出让价格
对于此次全国范围的审计，地方国土相关部门并不清楚审计背后的重点，这也是审计方案中最为保密的内容之一。
9月10日，临夏市国土局的联络员正在等待审计小组的随时入驻。在4天前发来的告知书中，此次土地审计的内容将包括土地出让金、土地项目用地手续等。据一位省级国土资源部门的人员介绍，在此次审计中，该省需要为审计部门准备土地出让金等十几项相关资料。在土地出让金方面，需准备土地出让金收入明细、支出表、土地级别与基准地价、土地使用权证发放及融资情况等。
“审的过程不能对外说，这是他们的纪律。所有的审计计划、步骤，都是他们做完才能说”，叶青透露。而且，各个省不单独发布审计报告，也不会将审计结果向上级报告。今年6月已完成审计的湖南、辽宁两试点省份的审计结果目前也未对外公布。
在审计范围上，除了国土部门，此次审计还涉及到财政、发改、住建、林业、农业等系统。“财政管钱”，涉及土地出让金的收支；“住建管房地产”，涉及到房地产项目的审批是否合规；而发改涉及到土地项目的立项。而据媒体报道，规划部门也会有配合，“审查土地在出让中是否与规划容积率一致”。
这是一个围绕土地审计的系统工程，审计的范围远远超出了土地本身，而是牵涉到有关土地的一系列审批、交易问题。
叶青向记者透露，此次审计的一个重点会是土地价格。
“审计会涉及这块地的实际出让价格，原本是什么价格，值多少钱，什么领导审批的……”他说。在过去十几年的地方土地出让中，受各种因素的影响，土地价格参差不齐，甚至出现零地价。一般来讲，不同的土地拥有不同的等级和基准地价，但在过去，地方有很多土地被莫名回避了招投标程序，最后被协议出让，或是在招投标本身的暗箱操作，成交地价与实际价值不符。
这背后“是卖高了还是卖低了，谁来决定的，后面有没有什么问题”这些一直不被政府和公众掌握。叶青表示，而这次将会全部查清。
这个操作本身并不难。叶青表示，对于土地的价格，不同城市、地区都会有一个大概的标准，如果实际出让价格高得很离谱，或者低得很离谱，还是很容易被发现的。
土地交易特别是土地价格背后隐藏着钱权交易等巨大腐败空间，揪住这条尾巴，可能带出一窝老鼠。在2007年和2009年的土地审计中，相关问题已经暴露。
2007年审计署对11个市和28个县2004年至2006年国有土地出让金进行了审计，审计调查结果显示，在11个城市中，天津、长沙等9个城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，占9城市出让金征收额的2.17%。其中，以先征后返、为用地单位缴纳出让金以及降低地价出让等方式变相减免出让金25.4亿元，占52.92%。个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。
2009年，审计署抽查了河北、辽宁等11个省区中40个地市州在2007年至2008年征收、管理、使用土地专项资金的情况。审计调查结果显示，有11个市以“招商引资”、“旧城改造”和“国有企业改制”等方式变相减免土地出让收入19.61亿元；有个市以低于基准地价70%的价格等方式出让土地177宗0.8万亩。按照国家规定，基准地价原则上每三年更新一次，并根据市场变化适时进行调整。但截至2009年6月底，有5个市已超过年未更新，其中个市的土地市场价比其适用的基准地价高出了1倍以上。
前两次土地审计只是对部分省市的土地出让金整体情况进行了解，并没有查处具体问题。叶青表示，此次审计可能要见人、见钱、见事，值得关注。“土地价格，这是最敏感的问题之一”，王雍君说。
问题：土地背后可能的腐败
审计署的能量有目共睹。叶青说，“不要小看他们的战斗力，我想不会有什么问题是审不出来的”。
叶青任职了20年的湖北省审计厅特约审计员，并在去年成为国家审计署特约审计员。在20多年的工作经历中，他感觉到，审计工作的科技含量越来越高，审计的手段和能力也越来越强。“审计署正在推行联网审计”，叶青说。这是审计署内部一个交流的平台。
当各地审计员在工作中碰到问题，通过平台可以随时在线交流，而在全国范围内，审计人员很容易在类似的问题中到共性，并发现一些漏洞。通过这种联网的方式，不断完善经验，并且将经验迅速推广。
国土资源部数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，1年间增长超0倍，总额累计达19.4万多亿元。在这个庞大的土地财政背后，信息不透明，且监管存有漏洞，这让土地财政成为滋生腐败的土壤。而根据此前中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报，在前三轮被巡视的省份中，众多省份被发现了房地产业的腐败，占比达95%。
“审计署是带着许多线索和数据下来审的，是有针对性的”，一位地方审计人员透露。王雍君也承认，这次审计工作有一套严密的程序和规程，这套程序和规程比较有利于审计人员去发现各种腐败的蛛丝马迹。
总结土地腐败的路径，王雍君说主要体现在两个方面：一、在土地招拍挂过程中可能出现违规操作；第二，在土地出让金本身的使用上存在违规风险。很多地方长期没有将土地出让金纳入预算管理，在使用上过度随意。“土地出让金本身有多个不同的流向，这背后存在很大的操作空间”。2007年的土地审计结果显示，一些城市的土地储备机构通过贷款（
“审计本身就是一个反腐的利剑”，而此次土地审计将为土地反腐提供线索。叶青说，有的地方领导很担心会在这次审计中出问题，其实，“也没有必要过度担心，当审计部门真正查到你头上时，你说清楚是怎么回事就行了”。
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