市土地整治为城镇化 合理规划让城镇化更合理

“真的要特别感谢政府，让我们这些过上了城里人的幸福生活。”这是冶金工业园（锦丰镇）店岸村张耀祖经常挂在嘴边的一句话。

　　张耀祖说，他今年64岁，2009年他家的承包地被征用，按照“农保”转“城保”的优惠政策，他和老伴将拿到的7.2万元征地补偿款一次性补缴了“城保”，现在每个月两个人合计能拿到退休金近2200元，不愁吃穿，搬迁到了宽敞、舒适的书院三村安置小区。

　　这是我市利用土地城镇化推动人口城镇化的真实缩影。近年来，我市创造性地把本地农民和外来务工人员纳入城乡大统筹范围，开展共建共享模式提高农民人居质量的行动，为60万新市民提供“同城待遇”，从而走出一条包容性更强、和谐度更高的新型城镇化道路，促进了城乡经济社会的可持续发展。　　

　　合理规划让城镇化更合理　　

　　我市尚在城镇化建设启动之初，就特别注重规划的引领作用，以城市功能区概念打破城乡界限，按照“以工业化为动力，以城市化为途径，以人的素质和生活质量的全面提高为内涵”的城乡统筹发展思路，先后进行多轮区划调整，最终形成了“一城五区”城市概念，“9＋11＋X”镇村布局模式，总体上形成了“层次分明、相互衔接、完整统一”的城镇规划体系。市国土局局长季宗说：“目前，我市的城市规划与土地规划是完全一致的，换句话说，城市如何发展，在土地空间上已经划定了‘圈圈’，不能盲目扩张。”

　　2012年，我市《城市总体规划》修编完成并获省政府批准，金港滨江新城、锦丰沙洲新城、凤凰新城、大新滨江新镇等新城镇建设正按规划如火如荼进行。按照规划的实施进度，目前全市95%的工业企业进入工业园区，92.5%的承包耕地实现规模经营（土地规模经营面积达到40万亩），57%的农民实现了集中居住。　　

　　土地整治为城镇化

　　注入“源动力”　　

　　都说土地就是黄金，而我市人多地少，耕地资源尤为紧张，土地成为制约城镇化建设的主要因素。通过实施“万顷良田”建设工程、城乡增减挂钩等项目，新增土地来保障全市的城镇化建设，成为了“必选项目”。

　　现代农业示范园区与双山岛两个“万顷良田”建设工程总投资预算达14.8亿元，总面积近亩，搬迁农户1800余户，总计6000多人，新增耕地1500亩。季宗表示，年来，全市近一半的安置房新增建设用地都是通过城乡增减挂钩指标解决。

　　目前进行的通洲沙西水道工程是全市土地综合整治的龙头工程，一期工程4700亩新增耕地已通过验收，二期1.2万亩正在施工中，远期将实现80平方公里的未利用地开发。既能够发挥农业用地的生态功能，又能够为全市的后续发展提供源源不断的土地资源。　　

　　城镇化让众得实惠　　

　　只有让众得实惠，城镇化建设才有意义。我市始终把维护被征地农民的合法权益放在首位。在集体房屋的拆迁补偿安置上，采取货币补偿与实物补偿相结合的方式，针对农村居民“以房换房”的普遍愿望，把安置房建设增量和提速作为市委、市政府的重点民生工作，每年给全市各个镇（区）定下硬性指标，保证不打折扣完成。2010年至2012年底，全市新开工建设安置房达128万平方米、套，累计竣工66万平方米、990套。今年4月底，全市9只安置房项目集中开工建设，截至8月，全市共新开工安置房265万平方米。

　　在征地补偿安置方面，我市创造性地设立“组有市管”的安置方式，同时在撤组转户过程中，对于征地批准时的全日制在校学生等5种应安置而未安置的特殊对象进行再安置，历史安置遗留问题已经基本解决。“为了有效拓宽被安置农民的增收渠道，我市对所有安置房和商品房用地一样均按出让手续办理土地证，土地的出让金都是由政府承担的，保证了安置房能够及时上市交易。”季宗如是说。