地方债要实行分类管理 未来征个税将考虑纳税人家庭负担

财政部部长楼继伟日前就社会关注的财税热点问题接受记者采访。他表示，今年以来财政收入放缓是主要受经济增长放缓、实施结构性减税政策、一般贸易进口增幅低以及一些特殊因素影响。随着经济逐步回暖、贸易形势好转，预计今年后几个月中央财政收入增幅将逐步提高。

　　收支

　　民生支出项目要做绩效评估

　　楼继伟指出，今后一段时间，财政收入增长将转向中速，必然带来支出压力，但民生始终是支出重点。当前，保障和改善民生应尽力而为、量力而行，有多少钱办多少事，超过收入能力的支出安排是不可持续的，这是一个基本原则。

　　同时，民生支出要守住底线，突出重点。守底线就是保基本，要“雪中送炭”，而不是“锦上添花”，要对民生支出项目做绩效评估，要根据需要进行调整。以义务教育投入为例，有的地方公立学校校舍豪华，有的地方很多孩子挤在一个地方上学，很容易看出什么是“雪中送炭”，什么是“锦上添花”。

　　地方债

　　地方债要实行分类管理

　　楼继伟表示，目前，地方债基本规模是可控的，增量也在减缓。但的确有一些地方问题较大。目前，我们正在加强与一些地方政府沟通，审计署也在进行新一轮债务审计。

　　防范和化解地方债风险，首先要规范发债，发行地方债只能用于建设性支出，不能用于经常性开支。经常性开支如果通过举债解决，就会走上不归路。

　　其次，要对地方债实行分类管理，公益性债务可纳入地方规范的政府债务范畴，逐步用公共财政收入来偿还;对平台债务，有些现金流不错的收益型债务，要加强管理用收益来偿还。

　　个税

　　未来征个税将考虑纳税人家庭负担

　　在谈到个税征收时，楼继伟指出，我国目前征收个人所得税原则是“低收入者不纳税，中等收入者适当缴税，高收入者多缴税”。而普税制则是除最贫穷的人外都要交税，发达国家个税缴纳面多为5O%以上。这与我国税收政策选择并不一样。

　　下一步改革个税的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款（贷款 / ）等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。改革进程要视完善立法和加强征管能力情况而定。