城镇化决非简单“造城” 地方政府应如何推动产业发展和结构调整？

如中国的城镇化在2012年已超过52%。如何推进新型城镇化的可持续发展？大量人口从农村转出住进了城里，生活来源怎么解决？成为人们关注的热点。

　　在7月16日全国政协举行的“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会上，委员们认为，有了产业才有就业，不能没有产业地简单造城。

　　城镇化决非简单“造城”

　　当前，多数地方推进城镇化的积极性很高，但是，在全国政协经济委员会副主任褚平看来，当前还应当防止“过热”和“过冷”两种倾向，“尤其要注意防止‘过热’，切不可将城镇化搞成‘’、‘运动式’，要因势利导、积极稳妥、统筹有序地推进。城镇化是历史演进的过程，也是经济社会发展的必然结果，不应把它作为追求GDP的手段和‘应景之作’。”褚平说。

　　事实上，改革开放0多年来我国经济高速发展的过程，本身就是不断城镇化的一个过程，城镇人口占总人口比例平均每年约以1个百分点的速度提高。但经济学家林毅夫委员分析说，中国的城镇化还面临着一些问题，比如城镇化滞后于工业化，导致一些二、三线城市出现“产业空心化”，可持续发展能力不足；过度依赖土地财政，城市建筑“千城一面”，相关产业在完成了资本技术积累后跌入“升级陷阱”等。

　　褚平认为，产业发展是新型城镇化的重要基础和支撑，城镇化决非简单的“造城”，更不能唱“空城计”、造“鬼城”，必须要有产业、有就业、有人气。

　　“城镇有支柱产业的一定财力，始终是重要的。”经济学家厉以宁委员说：“农民工及其家属最关心的是能否在城镇中安居乐业，以及孩子能否受到与市民孩子同样的教育，正因为农民有这种想法，城乡社会保障一体化可以分阶段进行，比如城镇在产业的支持下，先让进城农民工的就业稳定下来，并让他们有房可以租(放宽城市公建廉租房的申请资格)，同时让农民孩子有学校可以读。”

　　产业升级走特之路

　　地方政府应如何推动产业发展和结构调整呢？

　　褚平认为，产业的选择至关重要，必须因地制宜、扬长避短、选择得当，并注重产业结构优化。

　　林毅夫指出，各地只有发展自己的比较优势产业，才有可能在全国乃至全球具备竞争优势，由此，则可最有效、最快速积累起推进新型城镇化的永续收入源，使城市管理从土地财政中解放出来，依靠“企业和产业税收”，实现“城市自生”，保证有足够的财源提供优质、普适的公共服务，吸引和留住人才，使城镇化、产业发展和结构调整进入良性循环。

　　林毅夫建议，应该采用“增长甄别和因势利导”等具体步骤，甄别潜在比较优势产业，消除发展瓶颈，迅速将具有比较优势的产业发展成为具有竞争优势产业。并结合大城市的建设，使各中小城市紧密围绕自己的比较优势来建立龙头产业，发展特鲜明的城市产业。

　　发展产业要激活企业

　　产业的发展主要依托企业发展。委员们认为，民营企业是城镇发展的经济基础，应充分激发企业发展活力，以发挥民营经济在新型城镇化建设中的作用。

　　褚平认为，需要创造良好的法律、政策等外部环境，淡化所有制标签，促进国企和民企融合。必须切实转变政府职能，大力推进行政审批体制改革，减少审批事项，再造、优化审批流程。

　　林毅夫也指出，要分析在甄别出的具有潜在比较优势的产业中，哪些产业中当地民营企业已经比较活跃，并查可能阻碍它们提升产品质量或阻碍其他企业进入的各种硬的基础设施或软的经营环境障碍，当地政府可采取相应政策措施消除这类障碍以帮助产业做强做大。各地政府要密切关注当地民营企业发现而且已展现出获利能力的新商业机会，并给予帮助。

　　民建中央副主席李谠委员建议，要帮助商业银行准区域产业结构特点和比较优势，使金融产品与当地产业优势紧密结合，提示商业银行注重整个产业链的构造和整合。