长期以来，城市化进程中大量非本地户籍的创业人才、大学毕业生和外来务工人员等“夹心层”体能否享受城市住房保障，一直受到社会各界的高度关注。近日，记者从杭州市住房制度改革办公室了解到，杭州住房保障正逐渐向“以租为主”转变，公共租赁房将成为今后杭州“六房并举”住房保障体系的重头戏。截至目前，杭州已建成、已开工和即将开工的公共租赁房为170万平方米，其中六成来自浙江民间资本参与建设。

　住房保障向“租”转变

　　“一线城市的人口流动性、阶段性特征明显，过渡性住房困难明显，而杭州的商品房供应又比较单一，几乎是万元房，这类过渡人不能以‘售’为主，要采取租赁的方式。”杭州市住房制度改革办公室党支部书记章晖告诉记者。

　　章晖表示，不同于往年，杭州现在要推动住房保障向“以租为主”转变，推动住房供应“租售并重”，引导社会住房理念从拥有产权向注重居住使用转变。

　　截至2010年6月底，杭州市区通过“六房并举”住房保障体系，已累计保障住房困难家庭户，占杭州市区家庭总户数的16.2%左右。

　　章晖表示，杭州的保障住房水平在国内处于较高水平，建设速度与城市发展水平相当。“目前杭州已形成的‘六房并举’体系，除经济适用房、拆迁安置房、廉租房、经济租赁房、危改房和人才房，还细分出大学生公寓、创业人才公寓等，为的是‘让更多的人先住进去’。”

　　根据国家有关文件精神，2010年杭州将经济租赁住房、“两项公寓”(大学生公寓、外来务工人员公寓)统一纳入公共租赁住房政策范畴，主要用于解决不符合经济适用住房条件又暂无力购买商品房的第二个“夹心层”。据了解，未来三年杭州还将开工建设250万-00万平方米公共租赁住房。

　　目前新的《公共租赁住房管理办法》正在抓紧制定中。杭州市住房制度改革办公室综合部相关人士表示，新的公共租赁房管理办法将从建设面积、保障范围、申请渠道、租金定价机制等方面对现行的经济租赁房管理办法进行调整。

　　六成公租房由民资投资建设

　　为鼓励民资参与公共租赁房的建设，杭州也出台了一系列优惠政策。根据杭州市人民政府办公厅一份关于加快“两项公寓”建设的若干意见，其中新建两项公寓的建设用地性质规划为住宅，纳入保障性住宅用地，可采取划拨方式供地，另外新建两项公寓涉及需缴纳行政事业性收费和政府性基金的，参照经济适用住房政策予以免缴。

　　据了解，除了政府出资建设公租房外，目前参与公租房建设的多为民间集资的经济联合社和一些中小型开发商。“按照规定农村留用地的10%可用于建公租房，企业在自用留用地建公租房也可以解决员工的住宿问题。”章晖说。

　　记者也获悉，截至目前，已有六成公租房由民资投资建设。

　　与此同时，为加快推进项目前期工作，杭州市相关部门将配合建立两项公寓项目联合审查制度，将两项公寓的建设审批纳入绿通道。

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