房产税征收大势所趋还需立法主导 调控房价作用不宜被夸大

　昨日据新华社报道，近期北京、深圳、南京和杭州等多地房产税试点方案已上报，多数方案已接近“最终版本”。房产税试点可能在近期扩围。对此北京市财政局表示，未听说房产税已经形成方案上报。

　　据称，目前国内多个城市的方案已上报至由住建部牵头，财政部、国家税务总局等部门参与的协调小组。经过反复审议，将最终确定试点城市和方案，并交由国务院批复。

　　报道称，北京上报的方案里建议，对该市居民家庭给予人均24平方米的免税住房面积(指室内面积)扣除，而目前上海的免税面积为建筑面积60平方米。

　　事实上，关于北京要试点征收房产税的消息已经多次传出，但均被官方否认。有业内人士表示，北京的房屋产权复杂，在权属问题尚未搞清的情况下，着急征收房产税可能反而会带来害处，目前北京也还不具备征收房产税的条件。

　　市财政局有关人士表示，北京尚未上报房产税试点方案，具体内容由市地税等部门负责制定研究。

　　北京市地方税务局昨日并未就“房产税试点方案已上报”做出回应。

　　房产税改革进展缓慢与各方争议大，难以达成一致有很大关系。

　　据报道，6月1日贾康在201年中国房地产百强企业发布会上表示，房地产调控政策必须配套房产税制度，出台科学合理的房地产税征收方案已迫在眉睫，但征收对象应是中高收入人。但首套房或家庭人均住房面积低于某一标准的，都纳入免征范围。此外，对于第二套房，也可以适度降低征收标准。

　　但也有不少人士表示担忧。全国人大财经委副主任委员吴晓灵认为，在政策意图和税收标准都没有明确的情况下推广房产税，全国会产生多种不同的税种。

　　■ 焦点

　　房产税是否需要征收？

　　征收大势所趋还需立法主导

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，房产税并非一个新税种，早在1986年，国务院就发布了房产税暂行条例，其中规定对非营利性住房免税。现在提出房产税改革试点的问题，是通过改革来恢复对非营利性住房的征税。国务院于2010年也提出“逐步对居民住宅征收房产税”。

　　刘剑文说，房产税征收是大势所趋，但并不意味着现在就要实施。征收房产税须有配套的制度，比如对房产的评估制度，对房产面积和价值应有相应的中介机构来进行评估，纳税人对评估意见不一的，应该有救济机制。

　　刘剑文说他一直倡导房产税改革不能行政主导，还要有坚持立法主导。要通过国家层面制定房产税法，立法过程就是广泛征求民意、形成共识的过程。因为无论是试点还是全面推行，都需要有法律的支持，“我国现在的做法似乎有行政管理思维之嫌，而不是法治思维。”

　　征收房产税能否抑制房价？

　　调控房价作用不宜被夸大

　　财经评论员马光远说，征收房产税显然对房价有一定的抑制作用，但作用有多大还看不清。从全球的实例看，通过征收房产税减少囤房是非常行之有效的方法。如果一套00万元的房子，每年交税很高，让囤房无利可图，自然就能形成一定的倒逼机制。

　　刘剑文则认为，不要夸大房产税抑制房价的功能。房产税只是一个税种，其主要功能是组织财政收入，虽然它确实会增加房产所有人的持有成本，对房地产市场产生一定影响，但对保有环节的房屋征收房产税并不会对房价上涨产生“一剑封喉”的作用。因此，不宜夸大房产税对房价的调控作用。如果一味强调其调控房价的功能，会剑走偏锋，出现不良后果，不但房价没调控下去，还引发一些社会问题。

　　刘剑文表示，房产税改革对稳定房价将起到一定作用，但不是唯一手段，稳定房价需要多管齐下，推进综合配套改革。

　　北京是否具备征收条件？

　　北京征收需摸清房屋家底

　　马光远表示，征收房产税有几个前提，其一：能不能搞清楚每个家庭究竟有多少房子？现在信息不清是大问题，一些人有很多户口，能否查清？其二：房地产统一登记有没有完成？就北京而言，有部分房产是北京市住建委登记的；部分没有登记，如国家一些福利房；1998年前分的一些福利房；部队一些房子。如果没有交易的话，根本不知道有这些房子。一些机关，可能夫妻都各自分了一套房子，但从查询系统看一套房子都没有。其三：如何评价房地产价值？是按照交易价还是评估价？谁来定评估价？其四：是对增量征收，还是存量和增量一起征收？

　　刘剑文认为，民众对房产税的关心，也是在高房价的压力之下所释放的情绪，希望房产税的改革是在公平正义的前提下进行。

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