城镇化、工业化的持续推进 土地供需关系越来越紧张

　 日前，深圳市规划国土委首度在上公布了67宗闲置土地名单，其中因政府原因导致的有1宗，因为企业原因闲置的有6宗，闲置时间最长的达17年，中国石化、中国电信等央企赫然在列。截至2012年底，深圳市共认定闲置土地696宗，但收回的土地寥寥无几。

　　在公众印象中，无论是央企或非央企，所囤积的土地多是房地产建设用地。其实，除了房地产用地被企业闲置之外，不少工业用地、工矿仓储用地、市政公共设施用地等也被一些企业闲置。深圳土地资源日益紧张，由于工业用地紧缺，导致一些制造企业外迁；由于住宅用地紧缺，九成保障性住房被“挤”到了关外。在用地供需矛盾十分突出的情况下，深圳闲置土地竟然多达696宗。因此，当地国土部门有必要反思一个问题：土地闲置的根源在什么地方，如何让闲置土地早日利用起来？

　　土地闲置的原因看起来很复杂，有的是因为政府原因(如规划调整、土地征转补偿未理顺、市政道路建设滞后等)，有的是因为拆迁等矛盾纠纷，有的是企业故意拖延开发时间。但事实上，所有地方的土地闲置根源都是因为制度软、执法软。如果在制度上不给土地闲置留下任何漏洞，如果下决心查处闲置土地，如果对包括央企在内的所有囤地企业不留情面，土地闲置就不可能超过规定时间，闲置时间更不可能长达17年。

　　目前全国各地的国有建设用地使用权出让合同中，均已明确闲置两年以上无偿收回的相关条款。合同中有这样的约定，是因为国土部《闲置土地处置办法》有相关规定。但事实证明，合同约定与制度规定并没有有效约束闲置土地，可见，制度本身和制度落实都有问题。面对土地资源大量被闲置、收回的土地寥寥无几这一现实，相关部门有必要果断出手了。坦白说，不管是什么企业囤地，也不管是什么原因导致土地闲置，都应该一律先收回闲置土地，再调查土地闲置的种种原因，该处罚的处罚，该问责的问责，该调整的调整。

　　即使是政府原因造成的土地闲置，也要先收回，企业的损失应该由相关政府部门来承担。如此一来，政府部门在决策土地规划等问题时就会很谨慎，既不敢随意作为，也不敢与企业串通一气。也就是说，如果对闲置土地先收回再处罚，对各级部门合理利用土地不仅是一种鞭策，也能在一定程度上堵住制度漏洞。

　　这样一来，企业就不敢再轻易去囤地，因为企业囤地的主要目的是等待土地升值，然后从中获益，如果闲置土地一律先收回，意味着企业囤地的风险大大增加了，不仅很难从囤地中受益，而且土地也被没收了，竹篮打水一场空——看谁还敢囤。

　　人多地少是我国的基本国情，随着城镇化、工业化的持续推进，土地供需关系只会越来越紧张。在笔者看来，各地要促进土地合理、高效利用，既要彻底落实净地出让制度，又要科学规划城市与土地，更要坚决对闲置土地“说不”。如此，才能有效遏制土地资源浪费。（ ）