完善营改增试点 避免企业税负不减反增

　记者6日获悉，一份以住建部名义起草的建议稿1月份已发至国家财税主管部门，提出建筑行业希望不急于在本行业推进营业税改征增值税工作；如果试点营改增，也希望通过相关税制设计解决进项税抵扣难问题，避免企业税负不减反增。

　　多位接受采访的财税专家认为，将建筑业纳入营改增试点范围，有助于避免对企业双重征税。一旦企业购进材料、设备能够实现进项税抵扣，实际税率将低于现行的营业税税率，从而有效降低企业税负。

　　记者了解到，受住建部委托，中国建设会计学会对全国66家建筑施工企业完成调研。调研报告显示，其中超过6%的企业营改增后税负增加近一倍。具体而言，24家企业年总营业额达到1194.64亿元，按%的税率应缴纳营业税5 .84亿元，营改增后应缴纳增值税69 .67亿元，比营改增前增加税负94.4%。

　　“对部属企业的调研结果也类似。”江苏省建筑市场管理协会会长汪士和接受记者采访时透露。

　　汪士和说，由于部分项目业主在年底结算时只给一半甚至三分之一工程款，即便是许多大型建筑企业也反映，现金流十分紧张。至于中小建筑企业，产值利润率更是不到1%，税负再增加个百分点后，恐怕就撑不下去了，而这些企业恰恰量多面广、吸纳就业。

　　北京市建筑业联合会信息部部长刘国柱向记者解释说，有的专家认为，实行增值税后税负肯定能降，因为材料、设备大部分可以进行进项税抵扣。实际情况是，许多供应商没销项税票，抵扣不了。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓举例说，建筑企业从农民购得的砖瓦沙石几乎不能开具发票，许多从批发市场购得的钢筋水泥开不开发票是两个价，建筑企业将工程转包、分包也很难开具发票，这些都决定了在建筑业增值税领域实施以票控税很难。

　　据刘国柱透露，北京市建筑业联合会调查组近期也完成一份报告。该报告以某市属大型建筑企业为例，实行营改增后企业纳税总额约589.7万元，实际税负增加42.70%。

　　早在2011年，财政部、国家税务总局下发的《营业税改征增值税试点方案 》 就 指 出 ， 在 现 行 增 值 税17%标准税率和1%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。建筑业等适用11%税率。而根据现行《营业税税目税率表》，建筑业适用于%的税率。

　　汪士和告诉记者，2011年曾委托1家不同类型建筑企业的总经济师或总会计师进行综合测算，营改增后税率若下调至8%以下，上述企业有望实现盈亏持平。但他预计，既然营改增之后11%的税率已写进文件，短期内要下调税率很难。

　　此外，相关专家还建议，建筑业实施营改增不宜采取“局部地区试点模式”，应采取“全国一步到位模式”，否则会形成政策洼地，吸引产业资本向税率低的试点地区集聚。