“这件事拜托你们千万不要写成为民办好事。我们这是在还债！是补上欠老百姓的旧账。”扬州市邗江区委副书记、常务副区长苏满满面对记者采访，声明在先。
苏满满说的“还债”，是指为几年没拿到房产“两证”的拆迁户集中办证。目前，该区正下大气力为多年积累的2万余套“无证”拆迁安置房办理“两证”，且要在今年年底前全部办妥。
安置房“无证”，一个全国性难题
城市化快速推进带来大量拆迁，建设安置房时间紧、任务重。记者了解到，其中很多安置房手续不全，“先上车后买票”，导致房产“两证”多年办不下来。
在各地的论坛和房地产网上，都有不少安置房住进去多年拿不到房产证的抱怨和投诉。有些地方的安置房，已经住进去10多年了，但还是没有房产证。
59岁的吴桂云，原来是邗江冯庄村5组的村民，2006年她家的两层楼房被拆迁，2008年一家人原地安置住进了新世纪花园。“走两分钟，过个马路就是区政府。”在这样的小区拿到了套房，吴桂云挺开心，但烦恼也随之而来：因为没有房产证，没法落户口，带来问题一大堆。“孙子今年上实验初中，没户口本，报不了名。”
“每年学校报名前，办公室里挤满了为孩子入学开证明的人。”冯庄社区党支部副书记余芳说，这几年每到学校报名前那一段时间就忙得哪儿都去不了。“入学、当兵都是大事，证明也不敢乱开的，要仔细核实。”有的居民家里人生大病了，或者要办厂啥的，需要钱，但房子没有证不好卖，也来社区理论。每到这些时候，余芳都特别焦虑：“两证”到底什么时候才能办好？！
吴桂云说，他们原来的房子是政府拆的，安置房也是政府盖的，相信政府不会一直拖下去的，但没房产证毕竟不方便，心里不踏实。
今年邗江区专门调查没有办证的安置房，一查吓了一跳，截至8月底，该区共有套统建安置房未办理房屋产权初始登记，时间最长的已经拖了8年。
蒋王街道的文汇苑小区是一个拆迁安置集中区，已交付50万平方米。街道办常务副主任陈学斌介绍，由于小区当年是在没有土地指标的情况下建的，“两证”一直没办法拿。
“每年下达给邗江的农用地转建设用地指标是650亩，这些指标要用于落户经济开发区的项目、城市道路等基础设施建设，还有一些公益性建设，能用于安置房的土地十分有限。”邗江区国土局副局长徐应贵实话实说。大量安置房正是在无用地指标、土地抵押融资、缺少报批手续、欠缴相关规费等情况下匆忙上马。
这些“先上车后买票”的房子，无法办理产权证和土地证，导致房主报户口难、子女入学难，无法正常交易、抵押贷款。邗江区住房保障和房产管理局局长胡恒林坦言：“这严重影响了被拆迁人的合法权益，对社会稳定也构成了重大隐患。”
不到两个月近万户拿到房产证
安置房“两证”拖了好多年办不了，并不是这些地区不想解决问题，而是因为问题确实非常棘手，涉及规划审批、土地指标、资金筹措等各方面难题。
今年9月，邗江区抽调人员，成立安置房“两证”补办专门工作组，集中办公，会商会办。
10月，居民徐开银听说了好消息：久拖未决的“两证”终于可以办理了！徐开银居住的紫阳苑小区，共1192户居民，已住了年多的“无证房”。
“10月10日，我们和社区工作人员一起，开始在小区集中收取办证的资料。”在小区“两证”办理受理点，紫阳苑开发单位——邗江区城市置业有限公司经理陆文平告诉记者，集中收件代办可以让居民少跑路，也减轻了集中办理给房产办证大厅带来的压力。
“以前办证是‘串联式’的，规划、国土、消防、人防……各部门依次走下来，办证流程如同一字长龙，这次我们改成了‘并联式’的办证流程，各部门齐头并进。”胡恒林说，流程改造后，办证效率大大提高。“最长的两个月，最短的10多天就拿证。”
邗江区拆管办主任戴军说，该区还专门设立了现场办公室和现场效能督查小组，区领导每月都要集中会办、督办，以强力推进，相关部门都感受到巨大压力。“以前审批规划，都是等着报件单位，现在经常是我们主动去对接。”邗江区规划局副局长李磊说，该局“两证”办理拆迁安置房的规划审批，精简了环节，还辟出“绿通道”。4个未办证安置房小区的规划审批已经完成了24个。
10月1日，余芳拿到了盼望已久的“两证”。“房产证到手，我的房子就卖了一套。”余芳说，她在新世纪花园的1套80多平方米的房子，早就有人看中了，但因为没有“两证”，对方不放心。“卖了70万，已经过户了。”
截至11月中旬，邗江区已经办理了近9000套安置房的“两证”。“年底前，2万多套房子的两证全部给办好。”邗江区房管副局长尹金荣说。
是证难办，还是理念难变？
“无证”安置房难题，邗江率先。可全省到底有多少安置房还没有办理房产证？省住建厅有关部门说，没有相关统计。
经过调查统计，扬州市查出数万套“无证”拆迁安置房。该市领导已部署尽快解决这个民生难题。
记者向其他市的有关部门了解，这个问题在各地不同程度存在，有些地方已经在着手解决，而在一些地方还处于“搁置”状态。
安置房办证拖延，最主要的难点就是土地指标问题。很多地方并非真正拿不出土地来解决安置房的用地指标，而是土地瓶颈就是当下各地发展中最大的制约因素之一，土地指标要用于平息招商引资项目的用地“饥渴”。
以邗江为例，该区4个未办证安置房小区中，11个小区是因为缺少土地指标。徐应贵说，“填上用地指标的窟窿，费大力气了。土地的红线不能碰，我们一方面通过城乡用地增减挂钩来想办法；另一方面，筹集10亿元改造万顷良田，腾挪出部分土地用于拆迁安置房。”在接受记者采访前一天，11个小区所缺的207.9亩用地指标总算都“抠”出来了。
“未办证的安置房一年年积压下来，包袱越背越重。”苏满满说，安置房办证一拖好多年，另一个重要原因是资金的压力。邗江套安置房未办理房屋产权初始登记，积欠相关费用1.8亿多元。今年在经济下行压力很大的时候，下决心来解决这个问题，是需要很大勇气的。
邗江紫阳苑的房子“两证”难办，有一个原因是建设土地不是“自由身”。邗江城市置业公司建设该小区时，将小区的土地作为抵押，从银行融资。在邗江区办理安置房“两证”第一次会办会上，邗江区领导要求建设单位必须在半个月内筹措资金解押。“我们想方设法把欠银行的1500万尾款都还了，土地才解押了。”陆文平说。
以前没有土地指标，现在努力一下，还是“抠”出来了。以前有缺口的资金，现在努力一下也拿出来了。未必是现在的土地和资金更加丰裕，最关键的是执政理念的改变，是民生在执政者的政绩天平上更重了。近年来，在发展速度的竞争中，各地多多少少都留下了一些历史欠账，邗江正在“还债”，其他地方呢？对待历史欠账的态度，折射的是父母官们民生情怀的成。
