土地财政大幅缩水 地方政府压力山大

“土地财政”正在遭遇近几年来最严峻形势。

财政部数据显示，1-8月份国有土地使用权出让收入为约1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降8.4%。土地出让收入同比下降0%以上。

若按这个趋势变化，2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年，全国土地出让收入高达4.2万亿。

土地出让金收入大幅缩水，除近两个月稍有好转外，土地财政亦颓势明显。但是积极财政政策的力度仍在加大。1-8月份，全国一般公共预算支出实现10.万亿，同口径增长1.5%，进度同比加快1.4个百分点，诸如交通运输、节能环保、社会保障和就业支出等支出增幅在20%以上。

而“土地财政”作为地方政府重要收入来源，与地方债的偿还、地方经济建设密切相关。有地市级财政官员对21世纪经济报道记者表示，今年的地卖不动，基金收入完成情况很不好，基金预算年初安排的一些支出没法完成。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者分析，因为财政资金不到位，一些既定项目没有按期推进，一些预期收入会推迟进账，可能会带来未来债务风险。

收入形势严峻

今年政府收入形势无疑是近年来最严峻的。公共预算资金收入增速仍处在下行通道中，土地出让收入又出现大幅缩水。

1-8月份，全国一般公共预算收入完成约10.4万亿元，同口径同比增长5.2%，增速回落.1个百分点。前8个月国有土地使用权出让收入约为1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降8.4%。

财政收入迈入中低速增长的“新常态”已经持续了几年时间，各地财政也在不断强调勒紧腰带过“紧日子”。但土地财政的式微，无疑在进一步加剧这种形势。

201年和2014年的土地出让金曾不断创出新高。201年，全国土地出让权收入为4.1万亿，同比增长44.6%；2014年则为4.2万亿，同比增长.2%。今年则迅速掉头向下，土地收入0%以上的负增长成为了新常态。

与土地收入掉头向下的同时，在前几个月，房地产相关税收收入增速较低甚至为负，这也拉低了地方财政收入增速。随着国家出台房地产刺激政策，带动房地产销售的回升，从6月份开始，房地产相关税收收入才逐渐转正。

据四川统计局数据，2010年至2012年，房地产业与建筑业两项税收占全省地方税收收入的比重分别为4.2%、4.5%和42%，为四川地方税收的主要来源。

东部省份一地方财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，土地财政对地方很重要，房地产涉及行业广，占地方财政收入比重高；另外，土地出让金也为地方带来更多建设资金。

他进一步表示，土地出让金为公共预算资金之外另一块重要的资金，因为规模比较大，其他资金很难取代。当地土地出让金中约55%用于征地农民拆迁款、七通一平之类的成本开支；剩下一半左右用于国家指定用途的农业、水利、教育等方面投入；剩下约20%的资金，地方可自由支配，主要用于地铁、桥梁、道路等城市建设。

华北一地级市财政官员对21世纪经济报道记者表示，今年地卖不动，以土地出让金为主的政府基金收入不好，年初既定的一些支出难以实现。地方政府债务偿债资金不少来自于卖地收入，今年卖地收入不好，所幸国家出台债务置换政策，能借此偿还银行高息贷款（贷款 / ），不然地方政府可能出现违约风险。

上述东部省份的地方财政官员表示，财政部门会对财政收入进行分析，如果土地出让收入进度没跟上来，部门间会联动，比如加大推地的力度。他进一步表示，9月份当地推地力度较大。

因为政府收入的缩水，多位地市级财政官员对21世纪经济报道记者表示，通过增加财政投入来“稳增长”很难，“稳增长”缺乏手段。

三四线城市改变不易

土地财政缩水，这种形势会延续多久呢？

前8个月，全国房地产开发投资6万亿元，同比增长.5%，增速仍在进一步回落，相比前7个月回落0.8个百分点，且回落速度有所加快。

统计局高级统计师李皎表示，商品房前期库存基数较大，特别是三、四线城市去库存化压力较大，一定程度上影响了房地产开发企业的投资意愿。

不过，也有一些指标表明房地产市场有筑底趋势。如商品房销售持续回暖、房地产开发企业到位资金增长小幅加快，房地产开发景气指数回升等。

中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，土地出让收入今年会持续负增长，要到四季度看是否会出现降幅放缓。土地市场整体仍处在去库存的状况。

张大伟进一步表示，房地产和土地市场受政府调控政策影响较大，随着一线城市房价的回升，未来是否会出台调控政策难以判断。但三四线城市，尤其是那些产业升级较困难的，房地产供大于求的状况不易改变。

杨志勇对21世纪经济报道记者表示，政府收入形势严峻主要受宏观经济影响，要改变这种状况，还是要通过经济增速回升来实现。抓经济，除了加大财政资金的投入外，还有很多手段，如营造更好的环境激发市场、企业家的活力，简政放权，或者推动产业升级等。