征地制度改革进行时 制度越来越清晰、越明确

据中国之声《央广新闻》报道，第25个全国“土地日”（6月25号）， 今年土地日的主题是：节约集约利用土地-推动土地利用方式根本转变。都说民以食为天，没有肥沃的土地就不会有人类的生存繁衍，可以说保护土地跟我们每一个人息息相关。

国土资源部土地整治中心副主任郧文聚在中国之声直播间全天值班，就土地有关问题为网友一对一地答疑解惑，提供服务。中国之声记者白宇代表网友向郧文聚副主任提问。

记者：央广新闻热线每天都会收到不少关于征地、拆迁方面的听众反映的问题，很多人想弄明白，征地或者拆迁的时候，应该见到什么样的文件才是合法的，可以进行征地、拆迁，文件制定的标准是什么？上边应该写什么，大家怎么能够知道此次征地是一个合法的程序。

郧文聚：众要知道征地或者补偿是否合法，应该见到两个公告。公告按照法定程序来明确，内容跟要求都是明确的。第一个公告是征地方案跟补偿方案的公告，这个公告是其中之一，应该先见到这个公告。见到这个公告才真正的启动了后边的工作。征地之前，第一个公告就是方案的公告，相当于打个招呼，我们要征地了。第二个公告，等这个方案批准之后，叫征收土地公告。这两个公告都应该是书面形式来张贴、公布，所以见着两个公告才算是启动了程序。

记者：刚才我们汇集了网友的意见，有人提到，说征地或者拆迁，他们谈到的是补偿的问题，补偿怎么有的高，有的低，这块儿地先被征，还有奖励。先征的比较高，后征的标准就降低了，可是有一些钉子户不搬，一直耗到最后，发现标准又高起来了。到底应该先搬合算，还是应该后被征地合算？补偿标准到底怎么制定？是什么标准？

郧文聚：标准高低是法定，就是一个标准在这摆着。这个标准在落实的过程中是多元的补偿方案，所以可能有点差异。执行的时候要考虑一些激励的因素。早搬、快搬、晚搬、慢搬激励因素不一样，它在时间上表现出来一种差异。早搬的，我激励你了，实际上早搬的跟晚搬的可能也差不到哪儿去，因为早搬的得到了激励，晚搬的可能没有得到激励，所以钉子户未必能够占到便宜。按照法定的要求去办理，如果有意见可以反映，然后组织听证。

记者：究竟这些补偿标准或者这些钱怎么分？分给谁？谁说了算，比如按照相关土地法规的规定，土地补偿款要分配到村民委员会这一级。到这一级以后，接下来怎么使用？怎么分配？谁说了算，按照各个地方的文件说了算，还是说要召开村民会议，老百姓自己说了算，这个问题怎么解决？

郧文聚：在这个问题上不是各个地方都有文件，还是有统一的法律规定。这里面有两个问题，一个是关于地的款项，一个是关于地上的各种构筑物，或者青苗、树木这样的情况。关于地，这个权力比较清晰，如果征收土地，是集体土地所有权力的一种转移，针对这个来给的钱，补偿款。另外一部分是谁家的房子，谁家的树，谁家的苗，很清楚，该给谁就给谁。关于补偿款怎么处置问题，地的补偿款，包括所有权和使用权，使用权又分为承包权和经营权，实际上是三个权力层，比较复杂。为什么要经过集体，因为土地是集体的，集体的所有权的补偿应该由集体来共同决定，同时，再考虑到使用权每个权利人的承包权、经营权问题，这样才能把它处理的比较好。

现在我们正在搞统一登记，就是把集体土地的所有权和使用权、承包权和经营权，把这些权力都说清楚，把它的归属说清楚，它的权利内涵说清楚。比如集体土地所有权，这个所有权的行使人到底是谁？应该说是这个集体，那集体是不是应该出一个法定代表人？谁是法定代表人，是我们选出来的，还是怎么定的？这个问题需要我们把它明确下来，才能够把这个问题加以彻底的解决。

我们国家征地制度改革正在进行时，而且越来越清晰、越明确。为我们建立现代的治理或者现代的制度打下基础。