2014年是中国全面深化改革的第一年。改革之下，经济政策将发生哪些改变，市场形势将走向何方？作为苏南地区的中小企业，在新城镇化的背景之下，能获得哪些发展契机，需要怎样的转型升级？

4月20日下午，由现代快报主办、现代快报网和雅居乐·星河湾承办的《专家读两会，围话促发展—2014苏南经济发展高峰论坛》在常州御锦天雅居乐星河湾大酒店成功举办，经济界“大腕”李扬、贾康、刘奇洪、向松祚现场对话数百位苏南企业精英人士，为苏南企业发展指点迷津。 李扬：中国社会科学院副院长、学部委员、全国人大财经委委员

经济进入减速阶段，GDP增幅7%是底线

下午点，高峰论坛正式开始。中国社会科学院副院长李扬，先为在场嘉宾分析了当前的国内经济形势。李扬说，当前中国经济开始进入减速阶段。与印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体不同，中国经济减速的原因主要是结构性的，其中产业结构变化和生产要素结构变化是主因。

经济增长速度落入新的次高平台，凸显了发展方式转型和经济结构调整的极端重要性。他表示，潜在增长率和就业是确定新的宏观经济政策的两大基点。宏观经济想要保持在合理区间内，上限则是防通胀，要把居民消费价格指数（CPI）控制在.5%以下；下限则是保就业，将城镇登记失业率控制在4.6%以内。“底线则是确保到2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，那么今后几年的经济增长速度就不能低于6.9%。于是，7%就构成了经济增长的底线。”

政府应“退居二线”，激发市场和企业活力

过去，经济增速一发生变化，政府就立刻出手干预，日积月累，造成了严重的市场扭曲。李扬认为，在新的宏观调控框架下，应尽可能去除市场和企业的“政策依赖”，同时又让市场感受到政府有所作为，归根结底就是“使市场在资源配置中起决定性作用。”

他表示，政府应从热衷于在第一线上招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争环境，制定标准，保护环境，支持创新等。应当以企业为主体、市场为基础，依靠企业和市场去发现并纠正结构失衡，从而发现新的发展机会。

房产市场进入转折点，地方政府债务需关注

李扬强调，在新的形势下，经济发展要特别关注六大问题：产能过剩、城镇化战略的重大调整、房地产市场进入转折点、金融乱象、互联网金融问题以及地方政府债务。

李扬表示，目前城镇化战略的转型，基本终止了传统的住房市场发展的动力，所谓10-20年的刚性需求是否存在，还需认真研究。他透露，2014年6月，由国土部牵头的房地产登记制度将在全国实施，这将对全国的房地产市场产生影响，“二手房（金港镇二手房 ）市场已经受到影响，各类城市之间的市场态势也已经开始分化，这需要因地制宜，采取不同的发展战略。”

在地方政府债务问题上，李扬表示，目前总体可控，但局部和区域仍存在问题，根据国家审计署的数据，偿债压力较大的集中分布于西部地区。而且他认为，经济增长速度下滑，城镇化战略转型，房地产市场的调整，可能会压缩地方政府还债空间，使部分地方政府债务更加恶化。

贾康：著名财经专家、财政部财政科学研究所所长、中国财政学会副会长兼秘书长

推进资源税改革，从源头上治“雾霾”

财政部财政科学研究所所长贾康为大家做了“三中全会后的改革新局与投资理财”主题演讲，他说，十八届三中全会精神要求推进财税改革，应重点关注资源税、房地产税、消费税等等。

资源税改革的重点，就是把之前在原油天然气上“从量”变“从价”的机制覆盖到煤炭。目前我国的基础能源主要依靠煤炭，全国电力供应约80%都是烧煤发出的火电。“所以一旦这个事情启动，将牵一发而动全身。”

贾康说，如果煤炭资源税改革今年能推出，他认为最关键的是“要合理传导到电力，然后在电力受到影响时趁势推进电力部门的配套改革，让电力回归商品属性，产生竞争性、选择性，那时其他可再生能源如太阳能电、风电等可以一起竞价，通过竞争，进去的就是有效产能，进不去的就是要被淘汰的落后产能。”

这样通过经济手段来促使所有企业千方百计开发节能降耗产品；促使大众调整消费观念，更好地认同低碳化发展，才能从源头上釜底抽薪治“雾霾”。

房产税征收需先立法，今年试点不会扩大

另外还有大家关心的房地产税，贾康明确表示，这将以立法先行带动后续改革，所以从目前来看，今年年内不会看到上海、重庆两地房产税试点以外更多城市的跟进，大家应该更多的关注和参与房产税的立法过程。

此前，首套房是否也征税备受关注。贾康表示，虽然房产税饱受争议，不过可以明确的是，“一定要扣除第一单之后再征税，美国是普征的，一平米交多少，但我们还做不到这样。从先前社科院公布的草案中，标准是按人均40平方米以下给予免征，以上部分均按评估值来征收。”

贾康举例说，如果一个家庭拥有两套房，北京一套，常州一套，则先按人均标准扣除，剩下的按评估值征收。不过究竟是扣除北京的那套还是常州的这套，或者怎么发现家庭总共拥有的房产数量？“这些细节要看最终的方案怎么制定，而且征收房产税的前提，肯定是要将全国房产信息联网，这个目前国土部也在牵头做，应该今年就会解决。”

新城镇化背景下，可重点投资养老等产业

在新城镇化背景下，将会有哪些投资机遇？贾康认为，城镇化将对建筑安装、节能环保、教育培训、养老、医疗、餐饮服务、文化娱乐、商业、园艺等行业产生较大影响。

因此未来几年，各个企业可以投资的重点领域，可寻最具“核心竞争力”支撑的如“智能城市”概念下的种种机会；最具“比较优势”的如职业培训、环境产业项目中的垃圾处理；最具“战略性新兴”意义的如居家养老、商务配送；最有把握取得可接受的稳定回报的如特餐饮等。

刘奇洪：河海大学区域经济研究中心主任、中国民营经济研究会专职研究员、新华社特约分析师

中小微企业面临融资难、税费大等问题

2000年，江苏省将苏州、无锡、常州、南京、镇江五市划为苏南经济区。苏南经济发展突飞猛进，经济总量加速扩张，工业化、城市化水平迅速提升，早已成为全国经济发展热点地区之一。

此次论坛的主题便是苏南经济发展高峰论坛，作为苏南地区的中小企业，在新城镇化背景之下，能获得哪些发展契机，需要怎样的转型升级？现场，不少中小企业家也十分关注。对此，河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪现场为企业家们“指点迷津”。

刘奇洪说，当前苏南的中小微企业面临六大主要问题：“市场环境趋于进一步恶化，存在市场过剩、店大欺客的现象；融资环境进一步恶化，融资难、融资贵的问题得不到解决；用工环境进一步恶化，用工短缺的现象长期存在；土地环境约束进一步趋紧；出口环境不好；中小微企业税费负担过大。”

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